Acuerdo de Asociación España – UE 2014 – 2020: Introducción

La presente entrada del blog es transcripción literal de la documentación incluida en el Acuerdo de Asociación entre España y la Unión Europea para el período 2014-2020, pero ante la saturación de información existente, parecía más lógico establecer un resumen ejecutivo con objetivo de dar forma y foco a este importantísimo elemento para la actividad económica en los próximos años y particularmente para las Cámaras de Comercio

Toda la información relevante también se puede encontrar en el Reglamento (UE) Nº 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) no 1083/2006 del Consejo

https://www.boe.es/doue/2013/347/L00320-00469.pdf

Con el fin de favorecer un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de la Unión, se establece un Marco Estratégico Común que establece unos principios rectores estratégicos para facilitar el proceso de programación y la coordinación sectorial y territorial de la intervención de la Unión con cargo a los Fondos EIE y en consonancia con las metas y los objetivos de la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, teniendo en cuenta los retos territoriales clave para distintos tipos de territorios.

Todas las actuaciones están relacionadas con los Objetivos Temáticos establecidos en la Estrategia 2020 y que listados son:

  • Objetivo Temático 1: Potenciar la Investigación, Desarrollo Tecnológico y la Innovación
  • Objetivo Temático 2: Mejorar el Uso y Calidad de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y acceso al mismo
  • Objetivo Temático 3: Mejorar la Competitividad de las pequeñas y medianas empresas
  • Objetivo Temático 4: Favorecer la Transición a una Economías baja en Carbono
  • Objetivo Temático 5: Promover la Adaptación al Cambio Climático y la Prevención de Riesgos
  • Objetivo Temático 6: Conservar y Proteger el Medio Ambiente y promover la eficiencia de los Recursos
  • Objetivo Temático 7: Promover el Transporte Sostenible y eliminar estrangulamientos en las Infraestructuras de Red fundamentales
  • Objetivo Temático 8: Promover la Sostenibilidad y la Calidad en el Empleo y favorecer la Movilidad Laboral
  • Objetivo Temático 9: Promover la Inclusión Social y luchar contra la Pobreza y cualquier forma de Discriminación
  • Objetivo Temático 10: Invertir en la Educación, el Desarrollo de Capacidades y un Aprendizaje permanente mediante al desarrollo de las Infraestructuras de Educación y Formación
  • Objetivo Temático 11: Mejora de la Capacidad institucional de las Autoridades Públicas y las partes interesadas y l Eficiencia de la AAPP

Los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) incluyen en España, para el período 2014- 2020:

  • Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
  • Fondo Social Europeo (FSE)
  • Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y
  • Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP).

En el nuevo período, España no será elegible para el Fondo de Cohesión. El principal reto del modelo socio económico español es la necesidad de incrementar la productividad y la competitividad y promover el empleo en un marco de consolidación fiscal y de restricción del crédito. Es crucial para España potenciar las medidas que aumenten la productividad y el empleo, impulsen la inversión privada y desarrollen sectores con elevado potencial de crecimiento.

En este contexto, emergen como prioridades generales el desarrollo de las capacidades del capital humano, facilitar el acceso a la financiación por parte de las PYME y crear un entorno empresarial favorable a la innovación. Igualmente importante es mejorar la calidad de la educación y la formación profesional, combatir el alto nivel de abandono escolar prematuro y el desajuste entre el gran número de estudiantes de educación superior y las cualificaciones que se demandan en los sectores productivos, singularmente actividades todas ellas incluidas en las funciones de las Cámaras de Comercio, agentes clave de este nuevo Programa.

A los efectos de lo dispuesto en este Acuerdo de Asociación y en los reglamentos, las regiones españolas se clasifican en las categorías de “más desarrolladas”, “en transición” y “menos desarrolladas”. En ese sentido Andalucía es considerada como región “en transición” -conjuntamente con Castilla La Mancha, Islas Canarias y Murcia-. Unicamente Extremadura es considerada región “menos desarrollada”.

Durante la implementación de los Programas 2007-2013 surgieron distintas dificultades, que en el caso del FEDER y FSE fueron principalmente:

  • Tardía aprobación de los POs 2007-2013.
  • Solapamiento con el cierre del periodo 2000-2006.
  • Demora en la aprobación de las Perspectivas Financieras y los reglamentos
  • Cambio sustancial en los requerimientos sobre gestión y control financiero.
  • Proliferación de actuaciones con dificultades de ejecución.

La Autoridad de Gestión del FEDER, además de las medidas para mejorar la absorción financiera, ha puesto en marcha otras destinadas a perfeccionar los procedimientos y los sistemas de gestión y control, con el objetivo de mejorar las tasas de error.

  • Drástico proceso de reducción y selección de los organismos intermedios para el período 2014-2020
  • Simplificación, racionalización y armonización de procedimientos y normativa utilizados por organismos intermedios.
  • Tramitación mediante procedimientos electrónicos de la práctica totalidad de las fases del proceso.
  • Convocatorias específicas para innovación y adopción de las TIC por parte de las PYME

En España, para el periodo 2014-2020, todas las regiones, salvo Extremadura, se sitúan entre las regiones más desarrolladas o en transición, que son las obligadas a mayor concentración en la programación. Ello hará que el perfil inversor, especialmente en el caso del Fondo FEDER, de las regiones españolas cambie sustancialmente en este período, con un mayor énfasis en los objetivos temáticos 1, 2, 3 y 4, en línea con las prioridades de la UE 2020.

En el caso del FSE, el principal reto es la lucha contra el desempleo, especialmente el desempleo juvenil, con el apoyo de la Iniciativa de Empleo Juvenil, que se describe a continuación. Asimismo, apoyará actuaciones relacionadas con la formación del capital humano, la inclusión social y la lucha contra la pobreza, en línea con la estrategia planteada en el período 2007-2013. En este sentido, siguiendo el principio de concentración temática, al menos el 20% de los recursos del FSE se destinarán a la inclusión social y lucha contra la pobreza.

En siguientes entradas que se publicarán como un bloque temático analizaremos cada uno de los Objetivos Temáticos relacionados dentro del Acuerdo, principales resultados esperados en el Acuerdo, y desarrollo de los dos grandes Fondos de Ejecución para Andalucía en el período 2014 – 2020 como son el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo Social Europeo y su coordinación con los Objetivos Temáticos

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